國家新聞出版廣電總局在官方網站發布了《關於支持電視劇繁榮發展若幹政策的通知》。政策通知共14條，內容涉及加強電視劇創作規劃、加強電視劇劇本扶持等，涵蓋了電視劇行業產業鏈的各個環節。

《通知》由國家新聞出版廣電總局、國家發改委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委聯合下發。

《通知》出臺的背景之一是，電視劇行業一些現象引發爭議，比如明星演員高片酬，電視劇制作成本結構不合理，收視率造假等等，影響到行業健康有序發展。

人民網援引國家新聞出版廣電總局相關人士的解讀稱，“對於電視劇這樣一個極其特殊的產業領域，政府的引導、管理和監督顯得極為重要。”

——在建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制方面，《通知》提出，充分尊重和鼓勵原創，在投入和分配上體現創意和知識的價值。行業組織出臺電視劇成本配置比例指導意見，引導制作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制。規範購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。綜藝節目、網絡劇參照電視劇的規定執行。

“實踐證明，演員僅僅靠自律，難以破解困境。”人民網援引國家新聞出版廣電總局相關人士的解讀稱，面對高速發展的影視產業，要通過行業約束和行業協調，平衡演員、制片方、購劇方等各方訴求，把資源更多地放在提升影視作品思想藝術水準上。

——在完善電視劇播出結構方面，《通知》提出，中央電視臺綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視臺形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結構比例適當的播出格局。

——在規範電視劇收視調查和管理方面，《通知》提出，規範收視調查活動，確保收視率的調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系。

“打擊造假行為，讓‘真數據’服務於行業健康發展。”廣電總局相關人士稱，“相比電視臺收視率造假，網絡視頻的點擊量造假今年也愈演愈烈。過去，收視率數據只能通過每座城市的數百個用戶樣本抽樣調查分析得出。今後，每臺電視機、每臺電腦、每部智能手機都有了‘發言權’。”

——在統籌電視劇、網絡劇管理方面，《通知》提出，要按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理。對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關，進一步強化播出平臺網站的主體責任。鼓勵優秀電視劇制作機構積極投入網絡劇制作，提升網絡劇整體創作水平。鼓勵各視聽節目網站投資制作、購買、播出優質國產電視劇。規範網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。

“隨著網劇中未成年人觀眾比例的上升，更需要進一步加強對於網劇作品的管理。”廣電總局相關人士介紹說，“網絡劇要唱響主旋律、傳播正能量，堅持與電視劇同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關。實行同一標準進行管理，更有利於電視劇、網絡劇相互競爭。”

下為《通知》全文：

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局、發展改革委、財政廳（局）、商務廳（委）、人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹落實《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀電視劇，豐富人民群眾精神文化生活，現就支持電視劇繁榮發展若幹政策通知如下。

一、加強電視劇創作規劃。編制2017-2021年電視劇創作生產規劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發揮示範引領作用。

二、加強電視劇劇本扶持。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材，著重扶持原創，著重扶持計劃在重要時間節點播出的選題項目，形成價值內涵和藝術品格相統一的優秀劇本遴選、資助、推介機制。

三、建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創，在投入和分配上體現創意和知識的價值。行業組織出臺電視劇成本配置比例指導意見，引導制作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制。規範購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。綜藝節目、網絡劇參照電視劇的規定執行。

四、完善電視劇播出結構。中央電視臺綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視臺形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結構比例適當的播出格局。

五、規範電視劇收視調查和管理。規範收視調查活動，確保收視率的調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。規範收視數據應用行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。

六、統籌電視劇、網絡劇管理。按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理。對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關，進一步強化播出平臺網站的主體責任。鼓勵優秀電視劇制作機構積極投入網絡劇制作，提升網絡劇整體創作水平。鼓勵各視聽節目網站投資制作、購買、播出優質國產電視劇。規範網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。

七、支持優秀電視劇“走出去”。積極開展影視領域國際交流與合作，加強電視劇國際合作合拍，打造“電視中國劇場”品牌，促進優秀電視劇和相關影視機構“走出去”，提升中國電視劇的競爭力和影響力。完善電視劇出口激勵機制，加大對電視劇出口扶持獎勵力度。對符合條件的國產電視劇版權購買、譯制、國際版本制作等環節給予支持。每年有計劃地組織制作機構參加有國際影響力的國際影視節，設立展臺並舉辦節目推介活動。

加強公共信息服務，為電視劇走出去提供重點國別投資與貿易信息，為影視機構了解海外市場提供幫助。支持有條件的各類實施主體通過並購、合資、合作等方式開辦中國影視節目播出頻道、時段，在境外興辦實體，建立海外制作和傳播平臺。

八、加強電視劇人才培養。實施電視劇編劇培訓計劃，由中央和省區市主管部門、文聯、作協及影視行業組織舉辦編劇創作研討班、寫作班等，完善“深入生活、紮根人民”長效機制，著力培養一批骨幹編劇。建立電視劇制作機構主要負責人、制片人、導演的人才培養機制，原則上每五年進行一次系統培訓。建立國際合作人才培養機制，通過舉辦專題研修班、組織國內電視劇制作營銷骨幹人員赴境外研修培訓等形式，著力培養國際合作拍攝、制作、營銷人才。建立電視劇基礎職業技能人才培訓機制，發揮高校、影視學院以及相關職業技術學校的積極作用，認定一批影視職業技能人才培養基地，通過校企聯合等方式，加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業人才的培養，形成適應電視劇發展、門類齊全的專業化隊伍，提升電視劇從業人員整體素質。

九、保障電視劇從業人員社會保障權益。電視劇企業應按國家有關規定為職工辦理社會保險。拍攝期間應為簽訂勞動合同的劇組人員參加工傷保險，探索通過按電視劇創作項目參加工傷保險的模式，保障參與電視劇拍攝制作農民工等弱勢群體的工傷保險權益，可通過購買商業保險切實提高電視劇從業人員職業風險保障水平，切實維護電視劇從業人員合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對電視劇拍攝制作人員因工致傷殘等特殊人員進行救助，有條件的可以發起設立電視劇從業人員保障公益基金會。

十、明確新的文藝群體職稱評審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業技術職稱評定工作，由文聯、作協等人民團體與相關部門協調配合，積極開展。不得以營利為目的開展職稱評審，要不斷強化服務意識，提升服務水平。加強職稱評審監督，嚴肅評審紀律，強化評審考核，建立倒查追責機制。

十一、加強電視劇宣傳評介。統籌各級各類媒體，做好優秀電視劇宣傳推介工作。發揮各級文藝評論組織、研究機構、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚清、褒優貶劣的電視劇評論。深化電視劇評獎改革，嚴格審批程序，規範評獎行為，完善改進評獎激勵引導機制。

十二、完善支持電視劇發展的財政投入機制。在明晰政府和市場關系的基礎上，通過現有資金渠道，完善投入機制，大力支持電視劇繁榮發展。

十三、引導規範社會資本支持電視劇繁榮發展。創新投入方式，引導和規範企業、社會組織參與電視劇創作生產。

十四、加強組織領導。各級發展改革、財政、商務、教育、人力資源社會保障部門，要高度重視，認真落實關於支持電視劇繁榮發展的各項政策。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級審計機關要依法切實做好政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計工作。